2024全国两会-ag真人平台

政府工作报告

　　今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

积极财政政策要适度加力、提质增效。综合考虑发展需要和财政可持续。稳健货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。

赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。

我国具有制度优势、需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变。同时要坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。

加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。

适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。

深化农村土地制度改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革，促进新型农村集体经济发展。

加快全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设标准指引。着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化要素市场化配置综合改革试点。

着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。促进消费稳定增长。积极扩大有效投资。

扩大高水平对外开放，促进互利共赢。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。

继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇。

制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能 ”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展。

大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。推动生态环境综合治理。大力发展绿色低碳经济。积极稳妥推进碳达峰碳中和。

城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。

居民医保人均财政补助标准提高30元。促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动基本医疗保险省级统筹，完善国家药品集中采购制度，强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。

我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。

巩固提高一体化国家战略体系和能力，优化国防科技工业体系和布局，加强国防教育、国防动员和后备力量建设。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”工作，巩固发展军政军民团结。

扎实推进乡村全面振兴。锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，把推进新型城镇化和乡村全面振兴结合起来，加快构建优势互补、高质量发展区域经济格局。

更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。

深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，创新链产业链资金链人才链一体部署实施，深化教育科技人才综合改革，为现代化建设提供强大动力。

: 经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

: 新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责。深入推进依法行政。严格遵守宪法法律。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。完善政务公开制度。全面推进严格规范公正文明执法。全面提高行政效能。坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精简文件和会议，完善督查检查考核，持续为基层和企业减负。

: 切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。多措并举稳就业促增收。就业是最基本的民生。要突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。提高医疗卫生服务能力。继续做好重点传染病防控。居民医保人均财政补助标准提高30元。促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动基本医疗保险省级统筹，完善国家药品集中采购制度，强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。加强社会保障和服务。实施积极应对人口老龄化国家战略。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。丰富人民群众精神文化生活。深入学习贯彻习近平文化思想。广泛践行社会主义核心价值观。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业。深入推进国家文化数字化战略。深化全民阅读活动。维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。提高公共安全治理水平，推动治理模式向事前预防转型。着力夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础，增强应急处置能力。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。

: 为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

外交部长王毅回答中外记者提问

　　面对变乱交织的国际环境，中国将坚定做世界的和平力量、稳定力量、进步力量。习近平总书记在中共二十大报告中指出，我们所处的是一个充满挑战的时代，也是一个充满希望的时代。中国将坚定站在历史正确一边，站在人类文明进步一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。

中国始终保持对美政策的稳定性和连续性，始终本着对历史、对人民、对世界负责的态度处理中美关系。我们敦促美方客观理性看待中国的发展，积极务实地开展对华交往，言行一致地把承诺落到实处。

维护好、发展好中俄关系，是双方基于两国人民根本利益作出的战略选择，更是顺应世界发展大势的必然要求。中俄双方在不结盟、不对抗、不针对第三方的基础上，坚持永久睦邻友好，深化全面战略协作。

中欧没有根本利益冲突，也没有地缘战略矛盾，双方共同利益远远大于分歧。中欧关系正确定位应是伙伴，主流基调应是合作，关键价值应是自主，发展前景应是共赢。希望中欧关系能一路绿灯，畅通无阻。

中国历来主张非洲不应被边缘化。希望各方都像中国一样，加大对非重视，增加对非投入，支持非洲发展。我们也愿意在尊重非方意愿基础上，开展更多三方合作、多方合作。

我们坚持与邻为善。尊重彼此核心重大关切，保持密切高层交往。我们坚持以诚相待。倡导求同存异，照顾彼此舒适度。我们坚持互惠互利。发挥互补优势，助力彼此的发展振兴。我们坚持开放包容。

如果还有人纵容支持“台独”，就是挑战中国的主权。如果个别国家执意与台湾地区保持官方关系，就是干涉中国的内政。我相信大家迟早会看到一张国际社会遵守一中原则的“全家福”照片，这只是个时间问题。

中国坚定支持巴勒斯坦人民恢复民族合法权利的正义事业，始终致力于巴勒斯坦问题的全面、公正、持久解决。我们支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国，呼吁个别安理会成员不要再为此设置障碍。

在乌克兰问题上，中方始终秉持客观公正立场，坚持劝和促谈。只要各方都遵守联合国宪章的宗旨和原则，妥善解决好各方的合理关切，欧洲就能真正建立起均衡、有效、可持续的安全框架。

将推动硬联通提质升级，将推动软联通走深走实，将推动“心联通”日益深入。期待高质量共建“一带一路”成为推动各国共同发展的发动机，成为实现世界现代化的加速器。

金砖国家发展壮大，是维护和平力量的增强，是世界正义阵线的扩大，不应被视为挑战。中国是“全球南方”的坚定一员，始终与所有南方国家同呼吸、共命运，始终是推动“全球南方”发展振兴的中坚力量。

中方一直保持高度克制，主张本着睦邻友好精神，尊重历史和法理事实，寻求各自均可接受的ag真人平台的解决方案。但不允许善意被滥用，不接受海洋法被歪曲。对蓄意侵权，将依法正当维权；对无理挑衅，将及时据理反制。

中方在半岛问题上的立场一贯，所有努力就是致力于半岛地区的和平稳定和长治久安。当务之急是停止威慑施压，摆脱轮番升级的对抗螺旋。根本之道是重启对话谈判，解决各方尤其是朝鲜方面的合理安全关切。

中方始终认为，世界只有一个体系，以联合国为核心的国际体系；只有一套规则，以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。联合国的作用只能加强、不能削弱；联合国的地位必须维护，不能取代。

人工智能进入爆发式发展阶段。我们主张发展与安全并重，既要拥抱新事物新机遇，也要装好刹车再上路，共同推进人工智能全球治理。我们关注的是三个确保：一是确保有益，二是确保安全，三是确保公平。

: “四个坚持”至关重要：首先是坚持不干涉内政。第二是坚持政治解决。第三是坚持客观公正。第四是坚持标本兼治。当今世界并不太平，和平需要大家共同维护。我们将与各国一道，为止战凝聚共识，为和谈铺路搭桥，推动建设持久和平、普遍安全的世界。

: 世界多极化和经济全球化是人类社会发展大趋势，但各方对需要什么样的多极化和全球化，看法并不一致。中方主张是，应当实现平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化。

: 近些年来国际形势的演变一再表明，命运与共、休戚相关是当今世界的最大现实，同舟共济、合作共赢是应对挑战的必由之路。我们愿同各国一道，共同建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。道路可能是曲折的，但前景一定是光明的。

: 中国的发展不仅有量的合理增长，而且有质的有效提升。中国的发展离不开世界，世界的发展更离不开中国。唱衰中国必将反噬自身，误判中国就将错失机遇。

: 持续推出便利中外人员往来举措，包括更多支付便利。3月14日起，中方将进一步对瑞士、爱尔兰、匈牙利、奥地利、比利时、卢森堡试行免签政策，希望更多国家也给予中国公民签证便利，共同打造跨境人员往来快捷网络。

: 今年我们将重点抓好三件大事：一是全力打造海外中国平安体系，二是打造人员往来的快捷网络，三是不断提高线上线下领事服务水平。

十四届全国人大二次会议经济主题记者会

　　中国经济受到各方高度关注，不同的国际机构从各自视角提出了不同的观点和看法。今年将5%左右作为中国经济增长预期目标，是党中央、国务院在综合平衡基础上兼顾当前和长远、需要和可能提出的，是经过科学论证的。这一目标符合“十四五”规划的年度要求，与经济增长的潜力基本匹配，是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标。

今年有推动大规模设备更新和消费品以旧换新，发行超长期特别国债增量政策，加上前期实施的增发国债、降息降准、减税降费效应，还在持续发挥作用，都将为经济平稳发展提供强大的宏观调控政策供给。

目前法定存款准备金率平均为7%，后续仍有降准空间。将综合运用多种货币政策工具，加大逆周期调节力度，保持流动性合理充裕，支持社会融资规模和货币信贷总量稳定增长、均衡投放。

监管者要特别关注公平问题，把公开、公平、公正作为最重要的市场原则。保护投资者特别是中小投资者合法权益，是证监会工作最重要的核心任务。

市场运行有其自身规律，正常情况下不应干预，但是当市场严重脱离基本面，出现非理性剧烈震荡，流动性枯竭、市场恐慌、信心严重缺失等极端情形时，该出手就果断出手，纠正市场失灵。

近年来，a股上市公司分红情况持续改善，但常年不分红的公司也不少，稳定性、及时性、可预期性分红的比例还有待进一步提高。对多年不分红或者分红比例偏低的公司区分不同情况采取硬措施。

监管工作重点为“两强两严”，强就是要强本强基，投资者是市场之本，严就是严监严管，依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。

今年促消费有两个重点：一个是推动消费品以旧换新，另一个是提升服务消费。下一步将加强统筹，构建“1 n”的工作体系；将扩大服务领域开放，丰富服务消费供给；将搭建一些平台，创新服务消费场景。

适度加力、提质增效是今年财政政策的基调和特点。今年将有针对性地研究推出结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，更好服务现代化产业体系建设。

人民银行将继续加强境内外金融市场的互联互通，吸引更多投资者投资我国的金融市场。支持优质中国企业在境外上市、发债融资，鼓励中国主权财富基金等金融机构以及其他经营主体对外投资。

从中长期来看，关键是要培育外贸发展新动能。将从四方面发力：一是扩展中间品贸易。二是促进跨境电商出口。三是提高贸易数字化水平。四是推进贸易绿色发展。

人民银行将更加注重提升资金使用效率，引导金融机构科学地评估风险，约束对产能过剩行业的融资供给，更有针对性地满足合理的消费融资需求，着力提升资金的使用效率。

超长期特别国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源、人口高质量发展，这些领域的潜在建设需求巨大，投入周期较长，现有资金渠道难以充分满足，亟需我们加大支持力度。

扩大有收益投资、有效益投资，发挥政府投资带动放大效应。去年增发国债大部分今年使用，政府投资规模比去年明显增加。更好发挥政府投资引导带动作用，发挥投贷联动作用，引导金融机构加大融资支持力度。

财政部门持续提高资金安排，不断增强政策举措，受益范围不断扩大，保障水平稳步提高，投入力度越来越大。下一步将聚焦老百姓急难愁盼问题，加大财政投入力度，推动有针对性政策，坚持兜底民生底线。

经过各方协同努力，地方债务风险得到整体缓解，地方政府法定债务本息兑付有效保障，隐性债务规模逐步下降，地方融资平台数量有所减少，总体来看，目前我国地方政府债务风险总体可控。

我们将持续向民间资本推荐优质项目，用好全国融资信用服务平台，也就是说，我们正在全力帮助民间资本找项目。

党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。党政机关过紧日子，不是不花钱，而是该花的花，该省的省，做到大钱大方，小钱小气，集中财力办大事。

最近国家发改委会同有关部门研究制定系统性的政策文件，即推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，总体看是四大专项行动，包括设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用和实施标准的提升等。

: 各地发展更加积极。我们梳理了各地今年经济发展的预期目标，有25个省份的经济发展预期增长目标高于去年的实际经济增速，相信这些预期目标都是各地基于自身现状和调研摸底，结合发展潜力和宏观微观形势作出的判断。

: 我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，但国内外形势依然复杂，需要发挥政策合力，中国的政策工具箱依然丰富，货币政策有丰富空间。我们在货币政策调控中将更加平衡好短期和长期、内部与外部均衡的关系，强化逆周期和跨周期调控，着力提振信心、稳定预期、稳定物价，为经济运行发展营造良好的货币政策环境。

: 随着高质量发展的深入推进，设备更新的需求会不断扩大，我们初步估算这是一个5万亿元以上的巨大市场。

: 投资者是市场之本，上市公司是市场之基，投资者和上市公司都是资本市场发展的源头活水，从法律、制度、监管、执法等方面进一步加强对投资者的保护。

: 将加快补齐监管短板弱项，对问题机构、问题企业强化早期纠正，对各类风险及早处置，对各种违规行为露头就打，对重点领域、重大违法行为要重点严打，严打造假、欺诈，严打操纵市场，严打内幕交易。我们也将“刀刃向内”，打造一支真正在政治上、专业上、作风上、廉洁上过硬的监管铁军。

: 注册、审核各个环节都要依法依规，严之又严地督促发行人能够真正准确完整地披露信息，要全力把造假者堵在资本市场门口之外。

: 目前证监会对在审企业进行抽样的现场检查，交易所也进行现场督查，但是现场检查和现场督查的覆盖面非常有限。下一步要成倍大幅增加现场检查覆盖面，对发现的违法违规线索，加大查处力度，以此倒逼发行人提高申报质量，倒逼中介机构履行好职责。

十四届全国人大二次会议民生主题记者会

　　今年高校毕业生将达到1179万人，我们将强化促进青年就业政策举措，拓宽市场化渠道，稳定公共岗位规模，优化全周期就业创业指导服务。扎实做好退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对残疾人等困难人员就业帮扶，兜住、兜准、兜牢民生底线。

人社部门将会同有关方面，更加突出就业优先导向，重点从全力稳定就业岗位、全力拓宽就业渠道、全力提升就业技能、全力优化就业服务、全力保障重点群体五方面发力，全力以赴稳就业、惠民生、促发展。

将联合相关部门进一步做实做细社保卡居民服务应用，推出更多的数字化应用场景，持续深化省级“一卡通”，大力推进区域“一卡通”，逐步实现全国“一卡通”。

我们将发挥高等教育的龙头作用，实施高等教育综合改革试点，将科技发展趋势与社会发展需求相结合，来优化设置学科专业，更好地深化人才培养机制的改革和人才评价机制的优化。

更好更合理地优化城乡两头教育资源的合理配置，不断改善农村寄宿制学校和城镇薄弱学校的办学条件和办学能力，办好必要的乡村小规模学校，加强县域普通高中的建设，着力扩大高中阶段教育的资源。

我国建成了全球规模最大的传染病网络直报系统，平均报告时间从5天缩短到了4个小时，国家层面建立了72小时内快速鉴定300种病原体的技术体系，省级和90%市级疾控中心都具备核酸检测和病毒分离能力。

已在全国建成了20支国家突发急性传染病防控队。我们还将新建5支国家队，并且在全国所有市、县建设基层应急小分队，进一步提高传染病应对处置的能力和水平。

在供给方面，要改革完善商品房开发、融资、销售等基础性制度，有力有序推进现房销售。在使用方面，要加快建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等专项制度。

目前全国31个省份有312个地级及以上城市建立了协调机制。从上报的白名单项目看，达到6000多个，在这些项目中82%是民营企业和混合所有制企业的项目，截至2月底已经通过商业银行审批的贷款超过2000亿。

对于严重资不抵债、失去经营能力的房企，要按照法治化、市场化原则，该破产破产、该重组重组；对于损害群众利益行为，依法坚决予以查处，让他们付出应有代价。

我们打算今年再改造5万个老旧小区，建设一批完整的社区。去年全国实施各类城市更新项目有6.6万个，完成投资2.6万亿元，这当中新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及2200多万居民。

: 完善灵活就业服务保障措施，充分发挥6900多家零工市场供需对接作用，支持劳动者多渠道灵活就业。

: 从走势看，中国经济长期向好的基本面没有改变，高质量发展具备坚实的支撑。做好就业工作具有许多有利的条件，我们对保持就业趋势持续稳定有信心、有底气。

: 大力开展青少年学生读书行动；保障学生每天1小时体育锻炼，要保障学生充足课间活动，注重劳动习惯养成；采取务实管用举措，着力解决“小眼镜”“小胖墩”和学生心理健康问题。

: 当前我国房地产市场在调整，稳定市场的任务依然艰巨，但是从我国城镇化的发展进程看，从我国城镇300多亿平方米存量住房需要更新改造来看，房地产还是有很大的潜力和空间的。

: 要始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善“市场保障”的住房供应体系，政府保障基本住房需求、市场满足多层次多样化住房需求，建立租购并举的住房制度。

部长通道

提案议案